9月2日,廣西壯族自治區市場監管局公布了《廣西市場監管系統實施企業信用分類監管暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》,為宣傳貫徹執行《暫行辦法》,現解讀如下:
一、制定《暫行辦法》的背景是什么
近年來,隨著國務院推行商事制度改革,廣西企業新增數量增長迅猛,推動了經濟發展,改革成效顯著。市場主體基數增加的同時,對事中事后監督管理也提出了更高的要求,如何避免“一管就死”“一放就亂”,如何實施寬進嚴管,構建市場監督新體系、新機制就成為了各級政府、社會各界關注的焦點。
現代市場經濟是信用經濟,建立健全市場主體信用體系、實施信用監管是規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低市場交易成本、防范市場經濟風險,建立健全市場監管體制的重要舉措。信用分類監管,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,也是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。近年來,國務院、自治區先后出臺政策,要求“大力推進信用分級分類監管,在充分掌握信用信息的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施!半p隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的企業,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的企業,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的企業,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒!
自治區市場監管局按照總局和自治區人民政府的統一部署,試點探索實施信用分類監管,取得了初步的成效,從實踐成果看,實施企業信用分類監管有助于實現從過去單純注重對企業準入、經營資格和登記事項的監管,向注重企業公示信息監管、行為監管等信用監管為重點的轉變。在總結試點經驗的基礎上,自治區市場監管局制定了《廣西市場監管系統實施企業信用分類監管暫行辦法》,以政府部門信息歸集為基礎,根據信用狀況對企業進行分類并實施差異化監管,不斷提升監管效能,完善以信用為基礎的監管新機制。
二、出臺《暫行辦法》的有何意義?
實施企業信用分類監管,是對信用監管的重要創新和有力推進,有助于實現從過去單純注重對企業準入、經營資格和登記事項的監管,向注重企業公示信息監管、行為監管等信用監管為重點的轉變。出臺《暫行辦法》,對我區登記注冊的企業進行信用分類,實施差異化監管,進一步健全了以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,強化市場主體信用分類監管,實現監管資源合理配置和高效利用為強化企業信用監管,推動社會信用體系建設,促進企業守法誠信經營,維護公平競爭的市場秩序,打造法治化、國際化、市場化營商環境,更好激發企業活力,推動經濟高質量發展。
三、企業信用分類結果如何應用
本《暫行辦法》的分類結果主要作為市場監督管理部門配置監管資源的參考依據,也就是說全區各級市場監管部門在實施對企業的日常監管中,主要參考本《暫行辦法》信用分類的結果對企業實施差異化監管,實現精準監管、智慧監管。企業信用分類結果不向社會公開,也不作為政府部門對企業信用的評價。
四、哪些信息將影響企業信用
企業信用分類以國家企業信用信息公示系統(廣西)歸集的信用信息、其他部門推送的信用信息為依據!稌盒修k法》明確了歸集的信息共十三類,涵蓋了企業的基礎信息、企業經營過程中產生的信用信息以及政府部門履職過程中產生的監管信息等。主要有:行政審批信息、行政處罰信息、行政確認信息、行政檢查信息、行政獎勵信息、行政裁決信息、信用約束和懲戒信息、行政機關責令改正違法行為但拒不改正信息、企業納稅、繳納社會保險、股權凍結、破產信息、刑事犯罪的信息、行政決定的信息等。
被撤銷或被確認違法的具體行政行為中的信息;以及發生變更或被部分撤銷的具體行政行為,其中變更部分或撤銷部分的信息,不作為企業信用劃分的依據。
五、企業信用分類的主要類型有哪些
本《暫行辦法》根據科學合理、公平公正的原則,以歸集的企業信用信息為基礎,制定了企業信用分類標準,將企業的信用等級劃分為五級,并將企業以不同的顏色進行標注,具體為一級(良好,標記為綠色)、二級(正常,標記為藍色)、三級(失信,標記為黃色)、四級(嚴重失信,標記為紅色)和五級(休眠,標記為灰色)五種類型。由信用監管系統按照信用分類標準,對歸集的涉企信息進行分析后自動生成,并根據信用信息的變化動態調整。
本《暫行辦法》對休眠企業做單獨的列出是廣西市場監管局根據轄區內這類企業的特點做出的監管創新。信用監管系統通過對企業的經營活動、納稅情況、繳納社保情況來判斷是否為休眠企業,對休眠企業各級市場監管部門將實施重點關注,將其列入休眠企業庫并集中公示,同時,在行政許可審批中,實行重點審查。
市場監管部門鼓勵企業重視自身的信用狀況,采取積極措施進行信用修復,提升信用等級。
六、如何對企業實施分類監管
各級市場監管部門按照本暫行辦法規定的企業信用分類標準,在依法歸集企業信用信息的基礎上,通過廣西企業信用監管系統對企業信用狀況進行自動分類,并根據企業不同信用分類狀況,實施差異化監管的信用監管活動。
本《暫行辦法》規定市場監管部門將對信用等級一至四級的企業分別采用寬松監管、常規監管、重點監管、從嚴監管模式。差異化的監管方式以檢查范圍和頻次、處罰措施和力度來區分,與市場監管總局對企業的監管要求相一致。信用越好的企業,監管越寬松;信用越差的企業,監管部門將加大監管和處罰的力度。
對第五級的休眠企業則采取重點關注,通過重點關注休眠企業,有針對性地倡導休眠企業恢復經營活動,督促不再經營的休眠企業主動注銷,有助于優化我區的企業結構,節約監管部門的行政資源。差異化監管是市場監管高效化、精準化、精細化的重要轉變,有效地提升了市場監管部門的監管效能。
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